备受广大农民群众关注的、历时两年多起草的《农民专业合作经济组织法（草案）》，6月24日提请十届全国人大常委会第二十二次会议进行首次审议。全国人大农业与农村委员会副主任委员李春亭在作关于《中华人民共和国农民专业合作经济组织法（草案）》的说明时指出，通过立法，明确农民专业合作经济组织的市场主体地位，保护农民的利益，支持和引导其健康发展，是非常必要的。
　　他指出，20世纪80年代，我国农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了农村生产力。但是，随着经济社会快速发展、市场竞争日趋激烈，小规模家庭经营的弱点也逐渐显现。如何提高家庭经营抗御自然风险和市场风险的能力，将小规模的分散经营与国内、国际大市场对接，广大农民群众在家庭承包经营的基础上，创办了多种形式的农民专业合作经济组织，并使其成为农业产业化经营的重要组织载体。
　　李春亭说，随着农民专业合作经济组织不断发展，实践中也暴露出一些问题和困难。目前没有一部法律、行政法规明确农民专业合作经济组织可以获得法人地位，导致这种组织无法登记，影响了这种组织正常经营活动的进行。此外，由于没有基本的法律规范，许多组织内部运行机制不健全，不能真正实行民主管理，不利于保护农民成员的民主权利和经济利益。
　　针对我国的农民专业合作经济组织形式多样，发展程度不一的特点，草案明确规定，农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
　　为保证农民成员成为本组织的主人，有效表达自己的意愿，防止他人利用、操纵农民专业合作经济组织，草案从保证农民成员的数量和保证农民成员对组织的民主管理，以及国家对农民专业合作经济组织的支持等方面都做了必要的规定。